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1.2021年首都经济贸易大学密云分校高职扩招招生章程

2.北京市密云县劳动局电话是多少

3.求关于密云县经济发展情况的资料

4.怀柔科学城密云东区现状

2021年首都经济贸易大学密云分校高职扩招招生章程

2021年首都经济贸易大学密云分校高职扩招招生章程已经公布，以下是详细内容，供大家参考：

首都经济贸易大学密云分校2021年高职扩招招生章程

一、学校性质：

公办普通高等职业院校（考核合格由首都经济贸易大学颁发第一学历专科 毕业 证书 ，成绩优异者可通过选拔推荐、 考试 进入首都经济贸易大学进行第一学历本科阶段的 学习 ）。

二、招生专业

工商企业管理。

三、报名条件

本次扩招主要面向退役军人和具有高级中等教育学校毕业证 书 或同等学力的考生，且具有 北京 市正式户口，符合《北京市招生考试委员会关于做好北京市2021年普通高等学 校招 生报名 工作 的通知》（京考高招[2020]13号）规定条件。

四、报名办法与考试工作安排

1．报名时间：

11月11日（周四）8:00—11月15日（周一）24:00考生登陆首都经济贸易大学密云分校网站.cuebmc.cn或关注学校微信公众号查看招生章程。

2．报名方式：

网上报名，考生将以下报名材料放入一个文件夹，生成压缩文件包以“姓名+号后四位”命名，发送至学校高职扩招报名专用邮箱（jfkz3103@163）。邮件发送后联系招生办确认（电话：89096725），每名考生限报一所院校。

3.报名材料：

（2）户口本（户主页+考生本人页）

（3）（正反面）

（4）学历证明、退役军人明和免试佐证材料

（5）考生本人电子证件照

4．提交材料要求：

（1）填写报名表后，打印、签字、贴照片后拍摄成JPG格式照片，报名表WORD电子版须同时提交；考生须如实、完整地填写报名信息，报名表所列内容缺一不可，因考生本人填报错误造成的后果，由考生本人承担。

（2）、户口簿及其他证明材料须拍摄成JPG格式照片，要求细节清晰。

（3）考生本人电子证件照格式及规格要求：文件格式为JPG，规格为宽480像素*高640像素，分辨率300dpi，24位真彩色，文件大小20KB至40KB。

5．网络测试：

11月20日（周六）进行，具体流程另行通知。

6．免试入学条件

符合下列条件之一的考生可免试入学，申请免试入学的考生须在规定时间内，提交相关证明材料到邮箱。

（1）高中阶段获得奖学金及其他市级以上智育奖学金（含宏志奖学金）。

（2）高中阶段获得市级（含）以上各类竞赛三等及以上奖项。

（3）高中阶段获得区级以上三好学生、优秀学生干部或优秀团员。

（4）获得初级及以上职业资格或者获得国家 二级 运动员等文体类中级水平等级证书。

（5）退役军人。

（6）获得北京市 志愿 者联合会认定的“四星级志愿者”（含）以上的考生。

（7）获得所在单位及以上先进个人、标兵等荣誉称号。

（8）现所在单位推荐的优秀员工或业务骨干（需提交书面盖章文件并注明单位联系人及联系电话）。

7．11月底完成录取和备案工作。

五、培养方式

根据生源特点和相关政策，按照“标准不降、模式多元、学制灵活”的原则，有针对性地设定人才培养、教学组织和考核评价方案。学生可根据自身情况选择“全日制”或“网络+周末面授”学习方式，同一区域的单位或企业报 名人 数较多可与主管部门协商送教上门、送课上门。

六、 收费标准

学费 6000元/生/年。

退役军人学费减免执行北京市学生资助事务管理中心相关规定。

七、学校地址和****

学校地址：北京市密云区西大桥路7号

邮编：101500

乘车路线：

1．东直门乘980路（快车），

密云西大桥站下车，西行400米路北。

2．东直门乘980路（慢车），

首都经济贸易大学密云分校下车。

咨询电话：89096725 ?89098173 890 985 50

QQ交流群：543291055

传真：89096725?89098173?

学校网址：.cuebmc.cn ?

E-mail：jfkz3103@163 ?

微信公众号：sjmmyfx

工商企业管理 专业介绍

#1主要课程：

基础英语、 计算机 基础、管理学原理、管理信息系统、基础会计、市场营销学、财务管理、统计学、培训管理、 招聘 与录用、国际贸易与实务、电子商务概论、人力开发与管理、企业战略管理等课程。

#2实践环节：

工商管理实训、管理案例实训、沙盘模拟实训、企业顶岗 实习 等。

#3从业方向：

可从事外商投资企业、生产企业、商业企业、服务企业各类企事业单位的管理服务工作，经济管理部门、银行、证券公司等金融服务机构管理服务工作。

#4首都经济贸易大学密云分校2021年高职扩招考生报名及信息集表：

://.cuebmc.cn/index.php?c=show&id=536

北京市密云县劳动局电话是多少

北京市密云县劳动局电话：010-69043551

密云县人力和社会保障局作为密云县职能工作部门之一，主要负责全县人力和社会保障工作，其主要职责有：

（一）落实国家和本市关于人力和社会保障方面的法律、法规、规章和政策，研究、拟订本县人力和社会保障事业发展规划，并组织实施和监督检查。

（二）拟订并组织实施本县人力市场发展规划和人力流动政策，建立统一规范的人力市场，依法管理人力市场，促进人力合理流动、有效配置。

（三）负责本县促进就业工作。拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系；贯彻落实北京市关于高校毕业生就业政策，会同有关部门，根据我县实际情况，拟订专业技术人才、高技能人才培养和激励政策。

（四）统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。组织落实城乡社会保险及补充保险政策；监督检查社会保险基金的收缴、拨付等工作；负责职工因工负伤、患职业病或非因工负伤致残程度的鉴定和劳动能力鉴定的组织管理；落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策。

（五）统筹管理职业技术开发工作，建立面向城乡劳动者的职业培训制度，规划指导和实施劳动者就业前的职业技术培训、在职人员岗位培训、企业富余职工与社会失业人员的转岗培训；管理辖区内职业技术学校，负责职业技能等级鉴定和资格认定工作；负责审核企、事业单位职业介绍机构资格；负责审核并认定职业技术培训资格。

（六）负责统筹规划本县城乡劳动力的开发利用和就业工作；组织建立健全县内就业服务体系，贯彻落实人力和劳动力市场、中介服务机构的管理规则并监督其运行；落实劳动力流动、企业下岗职工及相关人员就业、再就业的优惠、帮扶政策。

（七）负责本县机关、事业单位工作人员工资的综合管理和分配制度改革工作；贯彻落实机关、事业单位工作人员各项工资、、津贴、补贴等政策；负责本县机关、企事业单位工作人员退休、退职的综合管理与服务；落实机关企事业单位工作人员工资正常增长和支付保障政策。

（八）负责本县行政机关公务员的综合管理，贯彻落实公务员管理方面的政策规定；按规定承担县部门的督查考核和绩效考评有关工作；综合管理县的奖励、表彰工作，审核本县各系统及以县名义实施的奖励、表彰项目；负责全县科级以下公务员培训工作；负责机关、事业单位举办培训班的审批、监督、检查。

（九）负责指导本县事业单位人事制度改革，贯彻落实事业单位人员和机关工勤人员管理政策；参与人才管理工作，贯彻落实专业技术人员管理和继续教育政策，组织、指导专业技术任职资格评审；负责高层次专业技术人才的选拔、培养和管理、服务工作。

（十）负责本县引进人才和国外智力工作。负责本县人才引进的审核、报批工作；负责本县聘请外国专家和出国（境）培训项目的组织、制定、审核及实施工作。

（十一）会同有关部门安置分配军队转业干部；负责军队转业干部教育培训工作；组织落实企业军队转业干部解困和稳定政策；负责自主择业军队转业干部管理和服务工作。

（十二）负责贯彻落实国家及北京市人事、劳动争议仲裁的有关政策法规，综合管理本县人事、劳动争议仲裁案件；完善劳动关系协调机制，组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法案件。

（十三）负责贯彻落实农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点、难点问题，维护农民工合法权益。

（十四）承办县交办的其他事项。

求关于密云县经济发展情况的资料

密云县地处北京市东北部燕山山脉脚下，总面积2226.5平方公里。

密云历史悠久，古人曾誉为“燕国天府”。秦代设渔阳郡；隋为檀州；明永乐元年改北平府为顺天府，密云县隶之；雍正六年改密云县直属顺天府北路厅；民国初废顺天府，改称京兆，密云县属京兆；1928年废京兆，改隶河北省；1958年9月28日归北京市所辖。密云县即是全国农业生态试点县，又是全国绿化先进县。

密云县旅游环境得天独厚，旅游丰富，项目众多。密云水库宛若一块碧玉镶嵌在燕山群峰环抱之中，水面面积188平方公里，蓄水量43.75亿立方米，约占全县面积的十分之一，如此辽阔的水面在华北地区首屈一指。目前，密云县森林覆盖率达57%，可称是净水、净气、净土的绿色公园。

全县具有开发价值的旅游 达100多处，已开发、开放景区25处，有的在华北地区甚至全国都享有盛誉。如云蒙山怪石林立，植被茂密，瀑布众多，被誉为“北国黄山”；云岫谷景区冰川巨砾、水秀石红，是华北地区唯一的国家场，并且享誉京城；司马台长城以其“惊、险、奇”和独特造型被长城专家罗哲文教授称为“中国长城之最”；黑龙潭山峰耸立，瀑布高悬，循溪探胜，潭石嵌涧；清凉谷景区四季山泉喷涌，其中“千尺珍珠瀑”使人赞叹不已。

游山玩水之后，不防吃吃农家饭，住住民俗村，或是享受一下云湖渡村三星级的待遇，渔阳商务会馆、檀州宾馆二星级的饭菜。北大教授称赞密云为“北京山水大观，首都郊野公园”。

县内聚住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝8个民族，人口43万，其中农业人口33.8万。

北京市密云县府际关系调查报告

随着经济市场化和全球化的发展，府际关系问题已经成为地方经济和社会发展需要规范的重大问题之一。如何合理地整合和规范府际关系，充分调动各级地方的工作积极性，引导各级地方有效而高质量地供给公共产品和公共服务，已经成为现实中亟待解决的重要问题。2002年7月，“北京市地方的府际关系研究”课题组对密云县的府际关系状况进行了实地调查。课题组分为两个调查组，分别就以县和乡为中心的府际关系召开座谈会，收集了大量第一手资料，现将有关情况简要报告如下：

一、以县为中心的府际关系

县是地方管理的重要环节，我国法律法规赋予县的职权十分宽泛，它几乎涉及到政治、经济和社会管理的所有领域。与此相对应，县的机构设置也比较完善。基于课题设计和便于安排的考虑，我们分别与密云县县长助理兼财政局局长、环保局局长、规划局局长、劳动与社会保障局局长、文化委员会主任进行了座谈。

1、财政管理情况及存在的问题

县财政与市财政的关系，基本上体现了一级管辖一级财政。县、市财政体制在分税制下划分得很清楚，各种税种的归属明确，税收收入比例和责任明确。如增值税的划分是：75%归国税，25%归地税。地税的25%，市财政和县财政各得一半。个人所得税从今年开始，实行中央与地方共享。分税制后，市财政把税收收入按基本需求划分，县财政不能满足需求的，市财政给适当补贴。市财政给予县财政的款项除补贴外，还有专项拨款，专款专用。

密云这几年发展很快，县城的市政面貌发生巨大变化。城市的城建资金一部分是通过拍卖旧的基础设施（即拍卖经营权）筹集的，还有一部分是利用外商的直接投资。

现在的问题是，县乡财政没有划分清楚，县财政包办了乡财政的困难。县财政的包办不是最低限度的承担，而是完全承担了乡镇的经济责任。由于没有划清楚县乡财政关系，乡镇的依赖性很大。在实际中，县财政需要把部分收入划给乡镇。乡镇行使职能但自身解决不了的资金，都由县财政兜着。如一些乡镇自己搞了基金会，实际上是个金融机构，老百姓的钱被乡镇借去办企业、学校，出现资金问题应该由乡镇自己消化，但乡镇消化不了，老百姓借去的钱没法还就闹事，最后县财政不得不背起这个债务。

县不是最低一级，但是却承担了最低一级的职责。比如，乡镇教师的工资本来应该由乡镇解决，但乡镇解决不了，现在也都改为由县财政解决。不仅教师工资，乡镇的公安、司法也由县财政负担。2002年初，乡镇发不出工资，也要由县财政解决，县财政垫付了5000多万元。

现在的县财政，教育是最大的一块。全县中小学教师9000多人，占吃财政饭人员的一半，工资支出占全县财政的30%。此外，密云是革命老区，抚恤、救济人员18000多人，他们都享受县财政保障补助。

就乡镇的实际情况看，县财政局认为，现在的财政体制安排是“鞭打快牛”。哪个乡镇的收入多，哪个乡镇的责任就更大，就必须自己解决问题。哪个乡镇解决不了自己的财政问题，县财政就包办。

就县乡关系看，县职能部门存在着权责不一致问题。人事权和财不统一。乡镇教师、公安民警、司法人员等编制权在人事部门，只要是人事增加了编制，县财政就得拨款。总之，县职能部门的制度安排是，管人的不管钱，管钱的不管人。

2、环保管理情况及存在的问题

密云县是北京市城市供水的水源地——密云水库所在地，保护北京水源、做好环保工作是密云县工作的重要内容。环保部门是执法行政部门。根据组织法规定，市环保局与县环保局的关系是指导与被指导的关系。密云县环保局局长介绍说，事实上，市县环保部门之间的关系就是领导与被领导的关系，所谓的“指导”是强制性的指导。

1995年以前，县环保局的人、财、物都归市里管。1995年以后，人、财、物都改为县里管，但县环保局局长任免需要经市环保局同意。在实际工作中，县与市环保局经常发生矛盾。比如，县决定上马一个项目，但市环保局认为破坏环境，要求县环保局执法干预，这时县环保局就可能处在市县矛盾冲突中间。

密云县管辖面积在北京各区县中最大，北京市饮用水的70%取自密云水库。市环保局经常布置工作，要求加大环保执法力度，但却不解决经费问题。县委、县管人头、管经费，但又不大管业务。在环保工作重要性日益突出的情况下，县里不增加人员编制，并且要节约经费开支，就形成了业务、职责与人员、经费的脱节局面。

根据国家法规的规定，环保部门拥有一票否决权。新的项目上马，必须要有环保部门的批准手续。环保部门不批准，规划部门不许规划，土地使用不许办手续，工商执照不给发放，建委不批准开工许可，银行不许，计委不许立项。

县环保局局长介绍说：当前的情况是，县环保局有两个“婆婆”，真正的“婆婆”是县。有时候，市里下达的任务，并不一定是县里想办的事。特别是在市强制要办，而县并不想办的情况下，县环保局就要在两个“婆婆”之间进行周旋。比如，县的招商引资项目，需要县环保局出示合格证明，县有求于环保部门，但县又是县环保部门的领导，你说那么办？

关于县环保部门与乡镇的关系，目前，县环保局在乡镇设置一个兼职环保员，一年给1000元的补助经费，但乡镇环保员没有执法权限，不是正规的执法机构，其主要职责是传送信息。从近期情况看，在基层管理过程中，许多人都认为，环保工作不可避免要与经济发展发生矛盾。在发展经济与环境保护发生矛盾时，乡镇绝大多数是优先考虑地方经济发展。在密云县境内，矿产比较丰富，曾经一度出现许多小型选矿厂、沙石厂等企业。

由于密云县委县确定“环保立县”的指导思想，密云的环保工作虽然面临很大压力，但工作还是取得良好成效。目前，密云县的森林保护、空气质量都是北京市最好的。

3、关于密云水库的管理问题

在府际关系问题上，密云县存在着一个特殊问题，就是密云水库的管理问题。密云水库的土地是老百姓的，而水库是国家的。当初修水库时，没有在水库周边征地。为了涵养水源，林业部门在水库周边种植了许多树木。现在的问题是，老百姓拥有山地，但却不拥有山上的树木，老百姓不能砍伐树木，不能在自己的土地上经营，这是一个严重的问题。这也造成了管理和执法上的困惑。有时执法会与老百姓利益发生冲突，但上级部门的强制安排，县有关部门尤其是环保部门又不得不执法。

根据西方发达国家的管理经验，水库地区由国家全部购买土地，实行流域管理，在流域内实行严格的环境保护；或者是国家与地方（企业、社区）达成协议，实行市场化管理，严格环境保护。总之，它通过严格界定产权所有和利益归属，解决了互相扯皮、互相争夺利益的问题。但在密云，水库管理是条块分割的，条条获得好处，块块分担成本。水库的收益者是北京市民，但水源保护义务是密云的老百姓，密云老百姓履行了大量义务（如种地不能用高残农药），但却没有带来任何收益。

现在行政管理工作十分强调转变职能，问题是首先要搞清楚哪些职能要换变，哪些职能不转变。如果中央都搞不清楚哪些职能应该转变、哪些职能不转变，如果上级的政策存在互相冲突的地方，那么地方尤其是具体执法部门就十分为难。

4、文化管理情况及存在的问题

密云县文化委员会是2001年机构改革产物，是在合并若干个机构的基础上成立的。目前，县文化委员会的上级对应机构有五个，分别是北京市文化局、新闻局、版权局、文物局、广电局。其中与市文化局的关系是直接对应的机关，与其他机关的关系属于派出机关的范畴。文化委员会的下属事业单位有图书馆、文化馆、剧院等。县文化委员会与市有关业务部门的关系是指导关系，与乡镇文化服务中心（过去叫文化站）的关系也是指导关系。

目前，县文化委员会目前的编制是12个人，具体负责实施18个法规条例。文化委员会的人员数量由县人事部门统一编制，经费完全依靠县财政。五个上级管理部门不解决经费，但经常下达任务。县里的文物修复等问题，县里只能争取市级与国家级文物的修缮费用，修复立项、修复原则等都要由市里决定。

密云县文化委员会有关同志认为，当前在文化管理行政体制上，还没有理顺管理体制。文化市场自1995年以后迅速发展，工作量越来越大，而执法人员的编制受到限制。1995年，密云县的印刷厂有16家，2002年已经发展到72家。网吧的发展也十分迅速。过去，网吧由信息产业部门管理，北京市蓝极速网吧出事以后，改由文化部门执法管理。现在，印刷、文艺活动、群众文化、活动、文物保护和管理、版权、扫黄打黑、网吧经营等，都由文化部门管理。文化行政的执法量越来越大，但文化部门的人手受县人事部门控制，人力不够，有关管理关系也没有完全理顺。

文化产品有一部分应当由党和提供（如意识形态产品），但更多的是由民间提供的。民间提供的文化产品良莠不齐，管理部门需要对此加以规范。文化市场的严格管理规定和高额利润回报，导致经营文化产业的人往往有一定的社会背景，它在一定程度上增加了文化执法的难度。就密云县文化管理的实际情况看，文化委员会统管的五大系统应该加大整合力度，形成统一的“大文化”概念。五个系统的执法人员要逐步形成统一的执法队伍。

5、规划管理情况及存在的问题

密云县规划局负责全县的规划管理工作。规划局编制27人，但实际人员43人。北京市规划委员会对密云县规划局实行业务领导。县规划局在乡镇规划办有一个联络员。县规划局的人、财、物权都在县。

密云县的城市建设这几年发展很快，规划局的任务很重，在其中发挥了巨大作用。目前，密云县的占地问题、地图问题、土地审批问题都涉及到规划办，当然土地问题主要由土地局决定，因此经常需要协调。北京市的地名管理在市规划委员会，而全国其他地方一般都在民政局。城市建设越快，规划部门的任务越大。从规划管理工作的具体情况看，北京市的规划管理主要在市文化委员会和区县规划局，乡镇没有这方面的权力。

据县规划局有关同志介绍，现在，规划部门遇到的主要问题是，市规划委员会赋予县规划部门的权力很小，许多问题都需要报市业务主管部门审批，导致工作效率很低。此外，规划部门与县其他业务部门的协调工作也很复杂，进一步降低了工作效率。比如，规划部门的审批立项，首先要获得环保部门的批准才能进入程序。规划部门与环保部门、土地管理部门等其他职能部门的协调配合，本来是十分必要的好事情，但由于管理流程设计不很合理，导致时间拖延成为经常现象，一个项目的审批经常需要半年以上。

6、我们的建议

由于县是中国行政体制的基层枢纽，除国防、外交、海关、宏观经济调控职能外，县几乎承担着与中央同样的区域管理职能，县的机构设置与中央机构设置也具有的高度的对应性。随着社会主义市场经济体制的不断完善，在中央不断转变职能的同时，县也存在着转变职能的紧迫任务。当前，县级职能转变的基本思路是，逐渐地从全能走向有限。

所谓有限，即权力不应当是无所不包、无所不能的全能，而应当立足于维护公民权利、纠正市场缺陷、保障社会稳定、促进经济和社会发展为目标。有限的权力限制主要是就职能与市场调节、管理与社会自治的关系而言的。就市场经济条件下县的职能配置而言，市场经济的良性运行客观要求县从许多经济领域中退出来，主要执行提供公共物品、减少信息不对称、调节收入分配、促进社会公平等经济职能。没有职能受到限制的，就没有充分竞争的市场经济。市民社会的多中心治理结构，也客观要求减少管制行为，对社会的控制当以不侵害社会的自主和自由为限度。近代西方社会的发展进步表明，一个健康有序的社会共同体，有赖于管理、市场调节和社会自治这三架马车的联合驱动。不论是过分强化其中的一架马车，还是有意弱化其中的另一架马车，都是无助于经济和社会的和谐发展的，它甚至还会导致严重的体制僵化和发展灾难。

在当前的县级体制改革中，县应该尽可能地从经济建设领域退出来。县工作要从以工程项目建设为中心逐步转变到以经济规范建设为中心，集中精力做好理顺关系、规范市场、保障稳定、维护公平的工作。县应当加快国有经济布局的结构性调整，重组和规制那些具有自然垄断性和公益性的经济领域，强化规则制定职能和市场监管职能，建立和完善社会保障体系。在政企分离的同时，也要加速实现政事分离，积极培育社会中介机构，加强逐步开放教育、卫生、文化、体育等服务性和公益性市场，形成多中心的地方性公共产品供给机制和公共治理结构。

就密云县肩负的特殊任务而言，当前，密云县除了要提供县域范围内的地方性公共产品和公共服务外，还承担着北京市公用天然水源管护的任务。即密云县有责任管护好密云水库，要保护库区周边环境，严格防止环境污染。在市场经济条件下，必须承认各级本身于是合法的利益主体，只有这样才能充分调动各方的积极性，提高公共产品和公共服务的供给效率。因此，我们认为，密云县在承担保护水源地的义务的同时，应当具有相应的收益权，应当获取合理的收入回报。密云农民为保障北京城市供水的清洁水源，在农业生产上付出了一定的利益损失，他们应当获得相应的利益补贴。否则的话，如果经济主体由于自身拥有特殊的自然，反而在实际经济活动中遭受损失，与情与理都是说不过去的。这种成本付出与实际收益的不对等性，将会逐步积累矛盾，它不利于维护和保障公共产品的持续供给。鉴此，我们建议北京市有关部门能够考虑到密云县为保护优质水源地所付出的代价，通过建立合理的制度安排和补偿机制，实现地方性公共产品和公共服务供给的良性循环。 二、以乡为中心的府际关系

在地方管理中，乡（镇）级处于极特殊的地位。与县级相比，它没有明确的职能部门，所谓“上层千根线，底下一根针”；与村级组织相比，它又属于系统，对村自治组织有相应的管理义务，而这又与村级组织的自治功能相冲突。因此，理顺以乡级为核心的府际关系十分必要。2002年7月，我们对密云县的四个乡镇进行了访谈式调查。访谈的对象包括两位镇长，两位乡党委书记。调查的问题有三个：一、乡与县及其职能部门之间的关系；二、乡与村之间的关系；三、乡与乡之间的关系。调查的结果显示，第三个问题没有什么实质的意义，因为乡与乡之间联系不多，不存在什么问题。但乡与县之间、乡与村之间则存在着许多未理顺的地方。

1、乡与县的关系

乡与县之间的关系主要体现在两个层面，一是权力关系，二是经济关系。在权力关系中，乡镇一把手个人与上级间不存在大问题，按规定，乡（镇）长（书记）个人直接受上级领导，他们的人事关系、工资关系都由县委、县管理。但乡与县之间的权力关系却难以理清。一是乡面对法律与县权力之间的冲突。中国是单一制国家，乡作为一级机关要受到法律的严格约束，乡必须遵守法律。但另一方面，各级刚脱胎于经济体制，管理中的色彩非常浓。县作为功能完备的基层当然会作出各种决定，对乡直接进行管理，这些管理措施乡也必须遵从，因而就会出现法律与行政命令相冲突的情况。按照法律则无法完成县规定的任务，按行政命令则又违法。因此乡长经常处于来源不同的权力冲突之中。

乡与县职能部门之间也存在着一定程度的不和谐，乡是最基层的，它没有相应的职能部门，但又有相应的职能，所以要经常与县级职能部门打交道。但职能部门只对上级负责不对乡负责，这就给乡带来一些麻烦。由于没有相应的职能部门，所以一件小事也须乡长或书记亲自去办，否则职能部门不认帐。在职能部门面前，一乡之长就像一般的办事员。

在经济关系中，乡长也面临着困境。每年年初，乡长要与县签订相应的协议，协议的内容包括钱、义务献血、生育，重点是总产值和财政收入的提升，有些乡镇还面临防洪、防汛任务。协议的内容都分解成相应的指标。要完成这些指标，乡长必须对村组织取一定的措施，行使一定的权力。但是由于村组织已实行自治，乡、村企业又都已民营化，村组织大都负有债务，因而乡长对村的发展已无多言权，所以乡长对这些指标只是被动接受，没有主动完成的能力。

2、乡与村组织的关系

自村组织实行自治以来，乡村关系发生了很大的变化。首先，村长不是对乡长负责，而是对村民负责，因而乡长对村长的管理权就受到了极大的限制。乡长对村长无罢免权，也无经济上的控制权；而村长不想干就可以辞职，敢于与乡对抗。乡长对村长的权力在漫漫流失。其次，村长与村书记之间的权力划分不清也对乡长的权力带来了影响。村长是村民选举的，对村民负责；党代表人民利益，村党支部代表村民利益，于是村里就有了两个代表中心。两个中心之间就会发生冲突，各个中心会形成自己的派系。在这种冲突中，乡对村的管理权就削弱了：村书记不会完全听上级党委的，村长也不完全服从乡，一些无党派的村长就更难约束，纪检机关无法管，乡长无权管。

由于村组织已实行自治，乡对村经济的控制权也已大为减弱。如上所述，虽然县将经济指标落实到乡，但村级的企业组织大多已被承包，其收入不上报，剩下的只有债务，而税收又不受乡控制。因此，乡村之间的经济关系已大为弱化。与经济关系相关的一个问题是，村自治后的财务公开问题。一些村的作法是委托乡管理帐目。但问题是如果村里不委托怎么办？委托后乡镇将钱拿走又怎么办？

3、我们的建议

在县、乡、村关系中，乡是关键，而改革乡的关键又是理顺权力关系。一是理顺它与县、村之间的权力关系；二是理顺乡与社会的权力关系。

从第一个关系看，作为一级，乡的角色是不清楚的。先从乡镇领导与县的关系看，乡实际上变成县的下级或派出机构，乡长的升迁掌握在县委、县手里。从乡的日常工作看，它实际是在围着县规定的任务转。从乡对社会的功能看，因为它是一级，具有明确的法律地位，有自身的权力组织与行政组织，所以乡对本乡的发展有相应的权力，对村自治组织有一定的权力。但这又与村组织自治相矛盾。由此可见乡的权力与职能是不明确的。解决的思路是从明确乡权力与职能入手。因为在县、乡、村三者之中，村组织自治符合民主潮流，只能完善自治形式，不能取消自治；县级设置一级是世界各国通行的做法，对县进行改革难度会更大。因此，改革乡是较为可行的方法，改革的思路是明确其权力和职能，具体的方法有三种选择。

第一种，将乡变成县真正的派出机构，其任务就是执行县的命令，乡的功能就如同税收机关一样，只有消极权力，如税收生育，没有积极权力，发展经济与它无关。乡与村组织不直接发生关系，只与村民个人打交道。村组织发生的问题由相应的部门处理。

第二种，将乡变成独立的一级组织。县级在法律规定的权限之外对它无干涉权，乡长也没有各项经济指标的压力，它只在法律规定的范围内管理，如税收、生育等。县级对乡长的监督由审计部门、法院来完成。

第三种，乡变成自治组织。这就要求各级比较全面地退出社会，变成半守夜警察式的角色。否则，一旦乡实行自治，县干预社会的职能就难以完成。

在上述三种方案中，就目前的形势而言，第一种方案较为可行。相比较，第一种方案对目前的权力运作方式影响最小，而村自治后的形势又迫使乡缩小其权力范围，比较可行的方法就是将乡变成县的派出机关。中国的改革是从上而下的改革，很多方案不是学者所能预测的。为了提高民主实践能力，将乡变为自治组织也是可能的。

怀柔科学城密云东区现状

各项目有序推进。根据查询北京市人民网显示，怀柔科学城密云东区现状各项目有序推进。怀柔科学城东区地球系统数值模拟装置项目是国家“十二五”重大科技基础设施建设项目，也是怀柔科学城的重要建设内容。